再次, 行政执法事项是由业务机构为主负责, 法制机构只是业务机构的协作伙伴。
是否采取了减少数据收集频度、减少重复收集等符合最小必须负担原则的行政措施等。政府大数据的开放和再利用也许可以打造一个更安全、更高效的社会，但是却否定了我们之所以为人的重要组成部分——自由选择的能力和行为责任自负。
一旦实践成熟了，应当在其中抽取部分规则纳入未来的《政府数据公开法》中，上升为法律原则。[3]参见《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》第3条第2款。由此，政府数据开放为重塑国家和社会之间的互动关系提供了一个新的基础结构，这是一种递归关系。这一对抗自律性市场危害性的社会保护倾向非常重要。在此期间，美国、英国、法国、加拿大和澳大利亚等西方发达国家和巴西、阿根廷等新兴国家纷纷推出数据开放的国家战略。
通过政府数据整合、共享、开放，带动企业、社会数据集聚及开发应用，提升政府治理能力现代化水平，推动产业发展，服务改善民生。第二，政府数据开放产生了均权效应。例如：参会次数、时间，闭会参加集体工作或开展个体工作次数、时间，与代表选民沟通次数、时间。
全国人大常委会委员培训方案中，文字写作类课程所占学时不得低于50%，而凸显其于最高国家权力机关的制度建构特色。任职保障规范关涉常委会委员的履职激励命题，是委员任职规范设定的基本手段，应确立履职物质条件充分化规范和履职培训绩效化规范。其一，委员履职标准设定较为空泛化。在县级常委会委员履职标准事项中"语言表达沟通能力"项占权重比分数的10%，"其他实践能力"项占权重比分数的5%。
则应厘清委员辅助机构的职责界分并明确落实相关机构设置，以保障委员辅助机构的功能化运营。"人大常委会的工作需要从法律、政策、实际层面和宏观上全局上考虑问题"33，理论知识则主要涉及委员在正常履职过程中，应掌握的政治、法律、经济、社会等学科相关知识。
任职组织规范关涉人大组织机构的内部治理命题，是委员任职规范设定的终极目的，应确立常态化履职规范、辅助机构功能化规范以及联系代表实效化规范。表决权运作规程主要包括深入调研待表决事项以确保决策准确性和参加人大会议以履行表决职责这两个基本环节。则应明晰委员联系代表应有的功能配置并确立委员代表双向联系机制，以凸显委员联系代表的实效化。利用周末假日或节假日组织委员集中培训，培训时间根据该专项工作实际需要而确定，2-3天不等。
2. 明确落实委员辅助机构设置 委员辅助机构的设置即指各级人大常委会具体设立各个工作委员会的原则、标准、人员配备等机构建制事项。"事实上，"常委们通常只是开会时来几天，会议结束后就回到原单位。摘要: 相对完备的人大常委会委员任职规范是实现委员依法履职的制度保障。该类标准主要指向委员个人品质事项，具体涉及委员作为担任公职的普通公民所应具备的良好品行、高尚情操与道德操守。
即指委员基于人大常委会委员工作岗位所获得的薪资酬劳等级及相应数额。其一，确立工作委员会双轨化设立原则。
[32]阮慧玲、林福灿：《经费保障，为代表履职助力》，载《人民论坛》2003年第10期。可将委员全部纳入人大常委会各专门委员会的组织机构平台，依循既定较为成熟的专门委员会运作规程来开展工作。
考核结果等次除与前述活动经费补贴、定额补贴及公务报销的发放或报销比例挂钩外，还应与委员的任职及连任资格挂钩。[13]参见谢晖：《论规范分析方法》，载《中国法学》2009年第2期。2. 确立委员代表双向联系机制 委员联系代表的路径即指委员联系代表的向度和具体方式。其三，确立工作委员会人员配备规程。例如，《人大组织法》第28条规定："常务委员会可以根据需要设立工作委员会。兼职培训机构即是相关普通高校，原则上该类高校应设有思想政治教育、法学、经济学、社会学等专业学科，该类机构更多地侧重于委员履职所需相关专业理论知识培训。
其中在享有地方立法权和国家立法权的相应层级常委会委员培训方案中，法学专业课程所占学时不得低于50%。其三，理顺监督权运作规程。
应逐步建立健全与委员工作岗位劳动付出大体一致、社会整体薪酬水平相协调的各级人大常委会委员薪酬制度。其中每个二级指标下可设置5档评价标准，即全勤、缺席1-2次、缺席3次、缺席4-5次、缺席5次以上，每档对应分值从5分开始逐次递减1分。
该类测评结果可占年度综合考核结果权重比的40%。每日参会补贴标准则根据委员所在4个层级（县级、地级、省级、全国），分别对应量化为上一年度全国职工日平均工资的1倍、2倍、3倍、4倍。
但因前述提案权、表决权、监督权运作规程所要求的外联信息、监督客体履职信息等信息，更强调通过调研途径来获取。相关规范性法律文件所列明的联系路径单向性色彩明显且所涉手段方式较为模糊。（一）确立委员履职物质条件充分化规范以校正象征化保障 委员履职物质条件规范即指就各级人大常委会委员履行法定职责所需薪酬保障要件及实现保障的程序要件予以规制的相关法律规范。而代表应否主动联系具体代表常委会的委员？委员、代表之间的多种联系方式究竟有哪些？这样的模糊规定往往造就委员代表在实际联系过程中"呈现出单向沟通的特征--即委员主动联系基层人大代表多，而基层人大代表很少主动联系委员"25。
2. 健全委员履职物质条件保障程序制度 委员履职物质条件保障程序即指委员实现既有履职物质条件保障的基本程式与步骤。[21]陈晓云：《依法强化县乡人大组织建设》，载《人民之友》2016年第8期。
基于前述逐级培训特点，最短培训时间则根据委员所在4个层级（县级、地级、省级、全国），可分别对应为15天、12天、9天、6天。大致包括提供个体性人事任免对象考察建议、整体性人事任免方案审议建议、提供选任类领导干部履职监督建议、提供相关议案表决所需政治类资料数据等事项。
"17既有委员辅助机构规范界分的职责较为模糊，且缺乏实质性机构建制事项指引，而呈现出较强的形式化运营特征，难以指引相应工作委员会切实协助委员完成履职所需各项事务性工作。"建立责任制是推动鞠躬尽职的根本途径"39，"很少监督或监督乏力则难于从内部生成自我激励机制和工作动力"40。
其三，委员履职勤勉标准。2. 健全委员履职信息公开程序规则 即指基于既有方向性的履职信息公开形式规定，针对不同公开形式设定明确的履职信息公开程式步骤，从而为公众参与监督委员履职行为提供具体的路径指引。委员履职培训绩效化规范即指推动各级人大常委会委员履职培训事项设定更具实效性，以凸显培训目标实现程度及达成效率的相关法律规范。并依循公务员相关规范性法律文件来具体实施人事管理，按所在层级之不同明确相应的编制职数与职级。
就地域型而言，所在地域若与该类工作事项存在较多交集即可设立。其中每个二级指标下可设置5档评价标准，即积极、比较积极、合格、存在个别消极、不合格，每档对应分值从10分开始逐次递减2分。
该类规范作为委员任职规范设定的基本手段，关涉常委会委员的履职激励命题。委员代表非现场联系主要通过纸质或电子媒介形式的正式报告来进行，比照相应层级人大常委会委员长会议或主任会议的会议周期而提前1周截止代表提交报告，以便于委员及时汇总所联系代表提交的报告，而形成委员的阶段性工作联系报告，并作为咨询建议提交至委员长会议或主任会议供决策参考。
但因委员履职兼职化的基本理念设计，使得"现行的物质保障条件尚不适应工作的实际需要"27，在薪酬制度和保障程序这两个方面象征化色彩明显，难以实现对委员正常履职的充足、全面保障。三、"履职激励命题"--实现任职保障规范的充分化与绩效化 人大常委会委员任职保障规范即指就各级人大常委会委员的履职物质条件和履职培训予以规制的相关法律规范。
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